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核心提示：原標(biāo)題：政企合作決裂政府“變臉”?會(huì)議紀(jì)要前定后否：三亞市政府誠(chéng)信遭企業(yè)質(zhì)疑本報(bào)記者 李學(xué)山 報(bào)道“前面那份會(huì)議紀(jì)要還同意辦理展示中心臨建審批手續(xù)，后面這份卻又說不

原標(biāo)題：政企合作決裂政府“變臉”?

會(huì)議紀(jì)要前定后否：三亞市政府誠(chéng)信遭企業(yè)質(zhì)疑

本報(bào)記者 李學(xué)山 報(bào)道

“前面那份會(huì)議紀(jì)要還同意辦理展示中心臨建審批手續(xù)，后面這份卻又說不同意了，兩份會(huì)議紀(jì)要僅僅隔了半年時(shí)間，怎么就出現(xiàn)了這么大的變化?”三亞沈煤信誠(chéng)公源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱三亞沈煤公司)的相關(guān)負(fù)責(zé)人韓圣坤向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者發(fā)出質(zhì)疑。

據(jù)韓圣坤介紹，2010年，三亞沈煤公司與三亞市政府簽訂協(xié)議，合作開發(fā)半嶺溫泉項(xiàng)目，三亞沈煤公司先后投入30多億元。2014年，雙方終止了這一合作，由政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行回收，但因?qū)厥战痤~分歧較大，三亞沈煤公司申請(qǐng)仲裁。

然而，就在三亞沈煤公司提起仲裁之后，原本已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目手續(xù)停辦了，一些原本已經(jīng)確定的事項(xiàng)也被取消了，他們認(rèn)為，政府“過河拆橋”，動(dòng)用行政資源打擊報(bào)復(fù)企業(yè)。但三亞市政府方面則認(rèn)為，三亞沈煤公司在開發(fā)過程中存在問題需整改，需要返還的項(xiàng)目成本費(fèi)用也要核減。

那么，真相究竟如何?為此，記者走訪了三亞沈煤公司及三亞市政府。

從“熱戀”到“分手”

2005年12月，三亞市政府當(dāng)時(shí)與首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司簽署半嶺溫泉項(xiàng)目合作開發(fā)協(xié)議，項(xiàng)目合作性質(zhì)為土地一級(jí)開發(fā)。2007年7月，三亞市政府批準(zhǔn)了該項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃。但之后由于種種原因，半嶺溫泉項(xiàng)目合作協(xié)議無法繼續(xù)履行，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司退出，項(xiàng)目擱淺。

2010年5月，通過政府招商引資，三亞沈煤公司(沈陽煤業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè))與三亞市政府簽署《三亞半嶺溫泉項(xiàng)目合作開發(fā)協(xié)議書》，合作開發(fā)半嶺溫泉項(xiàng)目。2012年，雙方又簽訂了一份補(bǔ)充協(xié)議，半嶺溫泉土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目面積從3184余畝擴(kuò)大至4393畝。

相關(guān)合作協(xié)議稱，項(xiàng)目土地一級(jí)開發(fā)完成后，甲方(即三亞市政府)依法組織公開出讓;出讓地價(jià)在扣除大市政配套費(fèi)和在附件成本開支范圍內(nèi)所有開發(fā)成本后的收益部分，按甲方50%、乙方(即三亞沈煤公司)50%的比例進(jìn)行分配。

據(jù)韓圣坤介紹，在與三亞市政府簽訂前述協(xié)議后，三亞沈煤公司嚴(yán)格依照合同約定實(shí)施開發(fā)，從2010年5月至2014年12月，直接投資30多億元，完成210多戶拆遷工作，整理完成土地3000多畝，遷移3000多座墳?zāi)梗笫姓涮坠こ袒就瓿桑仓脜^(qū)建設(shè)完成，被拆遷村民也順利入住，且三亞市政府已完成首批招拍掛土地244畝。

“在我們開發(fā)期間，三亞市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾多次到項(xiàng)目參觀考察，并給予高度贊揚(yáng)。”韓圣坤稱，半嶺溫泉項(xiàng)目可出讓建設(shè)用地4000多畝，政府以市場(chǎng)公開交易方式出讓土地，結(jié)合三亞市目前土地資源稀缺性，預(yù)計(jì)政府直接收益近百億元。

然而2014年年底，三亞市政府與三亞沈煤公司溝通，欲收回三亞半嶺溫泉項(xiàng)目土地一級(jí)開發(fā)權(quán)。對(duì)此，三亞沈煤公司始終都不同意。雙方的合作開始出現(xiàn)裂縫。

三亞沈煤公司：政府利用行政手段干預(yù)

2015年6月，三亞市政府向三亞沈煤公司發(fā)出《關(guān)于解除三亞半嶺溫泉項(xiàng)目合作開發(fā)相關(guān)協(xié)議的通知》，稱將采取回收的方式，收回半嶺溫泉項(xiàng)目土地一級(jí)開發(fā)權(quán)。且在隨后下發(fā)的回收方案中，三亞市將本次回收原則確定為“平等協(xié)商、客觀公正、互不擔(dān)責(zé)”。

對(duì)此，三亞沈煤公司認(rèn)為，自己在回收過程中并未感受到“平等”和“公正”。

韓圣坤告訴記者，三亞沈煤公司并不同意解約，而且至今都尚未在解除合作協(xié)議上簽字。他認(rèn)為，雙方合作協(xié)議仍然有效。在三亞市政府單方面提出解除合作協(xié)議后，他們還專門委托律師事務(wù)所致函三亞市政府，明確表示“只有雙方對(duì)合同解除事項(xiàng)達(dá)成一致，換言之對(duì)回收補(bǔ)償事項(xiàng)達(dá)成一致才能解除合同”，三亞市政府沒有單方合同解除權(quán)，“在無權(quán)解除合同的情況下，三亞市政府單方解除合同已構(gòu)成違約”，但這一意見并未得到三亞市政府的回應(yīng)。

在回收談判過程中，三亞市政府單方面委托審計(jì)部門出具了相關(guān)報(bào)告，而三亞沈煤公司對(duì)審計(jì)報(bào)告并不認(rèn)可。

他們認(rèn)為，近年來企業(yè)從人力、財(cái)力、物力上竭盡全力推進(jìn)項(xiàng)目一級(jí)開發(fā)，幾乎所有融資貸款、所有的項(xiàng)目回款，都投入了半嶺溫泉項(xiàng)目一級(jí)土地開發(fā)上，“企業(yè)做項(xiàng)目沒賺錢，現(xiàn)在還面臨著巨額財(cái)務(wù)成本、投資風(fēng)險(xiǎn)等方面壓力。”因此，政府不僅應(yīng)當(dāng)返還企業(yè)的開發(fā)成本，還應(yīng)就財(cái)務(wù)成本和可得利益進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。

在經(jīng)過多輪談判依然無法就回收補(bǔ)償事項(xiàng)達(dá)成一致的情況下，三亞沈煤公司向海南仲裁委三亞仲裁院提起仲裁申請(qǐng)，希望通過法律途徑解決和政府之間的紛爭(zhēng)。

但是，“在他們提起仲裁之后，原本已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目手續(xù)停辦了，一些原本已經(jīng)確定的事項(xiàng)也被取消了。”韓圣坤向記者提供了兩份涉及半嶺溫泉項(xiàng)目的政府會(huì)議紀(jì)要。

在一份落款日期為2016年4月8日的《三亞市政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》中，“同意半嶺溫泉項(xiàng)目原開發(fā)企業(yè)(記者注：即三亞沈煤公司)與吉陽區(qū)落筆村合作開發(fā)集體預(yù)留用地繼續(xù)實(shí)施”，“原則同意半嶺溫泉項(xiàng)目展示中心臨建審批問題，由項(xiàng)目業(yè)主按程序報(bào)批”。

另一份落款日期為2016年11月8日的《三亞市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》，在同樣的事項(xiàng)上出現(xiàn)了180度的大轉(zhuǎn)變：“不同意三亞市綜合執(zhí)法局提交的三亞沈煤公司臨時(shí)展示中心項(xiàng)目臨建審批請(qǐng)示”。

韓圣坤告訴記者，政府態(tài)度之所以會(huì)出現(xiàn)如此之大的“變臉”，是因?yàn)樵诎霂X溫泉回收談判及仲裁過程中，三亞市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人多次要求三亞沈煤公司降低回收金額，甚至聲稱“不降低就上手段”。

韓圣坤認(rèn)為，他們公司對(duì)半嶺溫泉展示中心、預(yù)留發(fā)展用地等項(xiàng)目陸續(xù)投資多達(dá)7億元，且三亞市政府對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)過程完全了解，企業(yè)前期投資的相關(guān)費(fèi)用理應(yīng)由政府承擔(dān)。

此外，對(duì)于此次仲裁的結(jié)果，韓圣坤對(duì)記者表示了自己的擔(dān)憂：“仲裁開庭后，政府利用行政干預(yù)手段，已先后兩次提出舉證延期要求，其中一次延期未征得企業(yè)同意，且對(duì)企業(yè)提交的延期異議不予理會(huì)，顯然干擾了司法公正。舉證期限拖延了長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月，先前在補(bǔ)充協(xié)議里同意企業(yè)融資的錢，如今每天利息要30多萬元，兩個(gè)月將產(chǎn)生2000多萬元的利息，誰來承擔(dān)這個(gè)責(zé)任?”

韓圣坤說，他們本想通過法律尋求公正的判決，但目前卻面臨著政府干預(yù)、企業(yè)生存的雙重壓力。日前，遼寧省有關(guān)部門已經(jīng)就沈煤集團(tuán)出借給三亞沈煤公司的11.5億元提出了風(fēng)險(xiǎn)警示，要求盡快收回。目前三亞沈煤公司瀕臨倒閉，沈煤集團(tuán)近5萬名員工工資發(fā)放困難，國(guó)有資產(chǎn)面臨流失風(fēng)險(xiǎn)。

三亞市政府回應(yīng)：尊重法律

針對(duì)三亞沈煤公司提出的疑問，三亞市法制辦主任關(guān)平于11月9日下午向記者回應(yīng)稱，“我們都是法律工作者，都很尊重法律，不可能做(動(dòng)用行政資源干預(yù)仲裁)那樣的事情。”隨后安排了具體負(fù)責(zé)辦理該案的韓芹律師向記者介紹相關(guān)情況。

“延長(zhǎng)舉證期限是當(dāng)事人的權(quán)利，而且擁有對(duì)等的權(quán)利。”韓律師告訴記者，就在海南仲裁委三亞仲裁院開庭審理該案的前幾天，三亞沈煤公司變更了仲裁請(qǐng)求，并提交了大量的證據(jù)材料，這就需要耗費(fèi)大量的時(shí)間進(jìn)行查看并向相關(guān)部門核對(duì)，所以申請(qǐng)延長(zhǎng)舉證期限;在第一次延長(zhǎng)舉證期限快到期時(shí)，相關(guān)材料還是沒辦法弄完，三亞法制辦再次申請(qǐng)延長(zhǎng)舉證期限，而仲裁庭經(jīng)過審查后也同意了這一申請(qǐng)。"

對(duì)于“政府單方面終止協(xié)議”的說法，韓律師告訴記者，終止協(xié)議是企業(yè)之前有這方面的意愿，經(jīng)合作雙方共同商議，決定終止對(duì)三亞半嶺溫泉項(xiàng)目合作開發(fā)，由三亞市政府進(jìn)行回收。

“在進(jìn)入回收程序后，三亞沈煤公司報(bào)送的財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用過高且沒有依據(jù)，還有一些不應(yīng)計(jì)入的費(fèi)用也列入項(xiàng)目成本，要求政府承擔(dān);因此三亞市審計(jì)部門在進(jìn)行審計(jì)時(shí)核減了這些費(fèi)用。”韓律師進(jìn)一步說道。

她強(qiáng)調(diào)，經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)，在建設(shè)半嶺溫泉項(xiàng)目部安置區(qū)過程中，三亞沈煤公司未按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，且存在報(bào)價(jià)過高、未按照設(shè)計(jì)圖紙施工等多方面問題;此外，在項(xiàng)目回收過程中，三亞沈煤公司也未按照要求向接手半嶺溫泉項(xiàng)目的海棠灣公司移交相關(guān)材料。

“至于最終回收價(jià)格是多少，還是由仲裁機(jī)構(gòu)裁決。”韓律師補(bǔ)充道。

隨后，對(duì)于三亞市政府相關(guān)部門的上述說法，記者再次向三亞沈煤公司求證，韓圣坤表示，三亞政府在《關(guān)于解除三亞半嶺溫泉項(xiàng)目合作開發(fā)相關(guān)協(xié)議的通知》中指出：“鑒于你單位已書面明確表示沒有能力投入后續(xù)建設(shè)……”，事實(shí)上，我公司從未以任何方式表達(dá)過我司沒有能力投入后續(xù)建設(shè)的說法。三亞市政府也未提供支持這一說法的相關(guān)證據(jù)。

為進(jìn)一步了解半嶺溫泉項(xiàng)目部回收的相關(guān)情況，11月10日上午，記者向三亞市委宣傳部提交了相關(guān)采訪提綱，希望能就此事采訪三亞市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。但截至記者發(fā)稿時(shí)，尚未得到答復(fù)。